大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。这几年，大学生村官计划的执行，对加强农村的经济建设完善基层组织形式，构建社会主义和谐社会发挥了重要的作用，也有助于大学生的成长。但是，大学生村官制度在推进过程中，其本身依然有许多内容处在探索的阶段，不少问题亟待解决。我们课题组以温州地区大学生村官为例，对此进行了分析。

一、大学生村官的存在困难

大学生村官即高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。这些优惠政策极大地鼓舞了更多的高校毕业生投身于农村。但是，政策的制定是一方面，政策的落实又是一方面。温州市很多乡镇，由于村官计划的不完善，很多大学生面临着就业出路、婚配、社会习俗不适应、以及无事可做的迷茫等伴生性问题。为了详细了解大学生村官的生存困难，我们科研组运用与大学生村官的QQ聊天，问卷调查等方法，主要从村官选聘、村官任职、任职结束三个过程来分析大学生村官主要面临的困境。

1．专业对口问题。在我们的调查中，农技专业的学生只占5%，仅有12%的大学生认为成为一名合格的大学生“村官”需要具备专业知识，5%的大学生认为成为一名村官的最大阻碍是缺乏科技知识。很多大学生村官对农村实用专业知识不重视，以至于在以后开展农村工作时出现“学非所用、用非所学” 的困扰。同时，一些想真正做一些实事的大学生村官因为缺乏农村工作经验，缺乏灵活变通的能力，不能有效地将知识转换为解决实际问题的方法，高层次的知识优势得不到充分发挥，导致工作无法开展，经常感到心有余而力不足，从而难以融入基层。

2．能力发挥问题。调查访谈显示，从大学生大村官，从城市到农村，从象牙塔到基层，大学生村官面临着许多迷茫和限制。第一，大学生担任村主任助理等虚职，其实并没有多少权力，没有话语权，想要开展工作，如果得不到其他村干部的支持，也只能是毫无作为。到最后只能沦落成“笔杆子”或“跑腿的”。第二，大学生村官社会经验较少，绝大多数大学生村官没有在农村生活的经历、不了解农村的情况，遇到村民之间的纠纷、家庭内部矛盾时，不知道该怎么处理。第三，农村人际关系复杂，各种家族关系、宗教迷信、传统习惯等是本地农民团结一致，较为排斥外来人，这就需要对村情极为熟悉、对民性极为了解的长期在农村生活的当地人才能当好村干部。而这些，不是一个外来大学生能够胜任的。

3．情感动机问题。在调查访问中，很多大学生他们只是把“当村官”当作了工作的跳板。对于下乡究竟干什么，需要什么能力，他们则一无所知。这些人并不想在农村工作太久，多数人会争先恐后的争取优惠政策，通过考研、考公务员或者直接提拔离开农村。而那些考不上研究生或公务员的大学生村官任期期满后，未来又在哪里呢？

4．职业适应问题。“水土不服”是大学生村官所面临的问题之一。根据访谈显示，大多数大学生村官反映是理想与现实落差太大，心理上缺乏认同感，大部分村官透露刚下村时很不适应，对乡村生活显得无助而迷茫。一些乡镇对大学生村官不够重视，把大学生村官闲置靠边，再加上“村官”职责定位不明确，更使得他们在工作上很不适应。同时，由于在选拔大学生村官时往往偏重于对大学生政治素质的考查，缺乏专业方面的考虑，使有些大学生感到“学非所用”，很难适应农村工作。

5．身份地位问题。这不仅是个别“大学生村官”所面临的困境，更是全国各地所有推行这一计划的省市均遇到的难题。身份合法性遭受质疑，这无疑是大学生村官计划推行中的一大缺陷。如果大学生村官不明确法律地位和身份，也就难以确定其责、权、利，更难让快要到期的大学生村官安心地在基层放手工作。

6.工资待遇问题。一直以来，工资待遇偏低这个问题都是困扰“大学生村官”政策顺利实施的不利因素。特别是对于一些城市家庭出生的大学生村官来说，1000元钱只够维持日常生活开支了，可以说是收入微薄、艰难度日。同样的，对于一些欠发达大学生村官，他们的工资待遇更是少得可怜，比如，文成县09年的大学生村官每个月实拿到手的工资才700多，根本就不够生存的。

7．期满出路问题。笔者通过温州村官QQ群对50位在岗村官进行了调查显示，针对“合同期满后你打算干什么？”提问，有26%的人选择续签做“村官”，在农村创业或为农村服务，64%的选择报考公务员和事业单位，10%的选择重新择业。大学生“村官”聘期为两到三年，2010年全国有4万多名大学生“村官”聘任到期，他们的就业问题成为了一道迫切且实际的难题。

二、对大学生村官发展出路的思考与建议

大学生就业难是个社会现实，大学生村官的发展出路也不容乐观。笔者认为，大学生村官应结合村官经历，主动审视自身特长，选择最佳的道路发展自己。村官任职期满，发展出路主要有以下几条。

1．留任村干部。这是一个较好的出路，温州也为留住村官们做了不少努力。一是温州各个县为推进“村官”进班子积极创造条件。例如苍南县高度重视大学生“村官”培育工作，通过健全制度、扶持创业、加强培训、营造氛围等方式，积极为他们成长成才创造条件。村级组织换届工作开展以来，该县先后有67名大学生村官进入了村“两委”班子。二是温州为大学生“村官”提高自身能力提供平台。例如永嘉县县委党校举办大学生村官知识更新培训班，严格按照“实际、实用、实效”的原则，安排了农村信访工作、基层组织建设等基层实践工作指导。三是给予村官充分及时的物质和精神鼓励，例如温州开展首届“十佳大学生村官”评选活动，带给了大学生村官精神上的鼓励，使他们有成就感，能够更好地为村民、乡镇工作下去。

2．考录公务员。大学生“村官”报考公务员加分、定向招考等优惠政策，事业单位招考中，向大学生“村官”政策倾斜。有些大学生一考上“村官”，就在为考公务员和事业单位做准备。从对2010年即将期满的大学生“村官”的流动意向调查看，绝大多数人期望考公务员和事业单位。浙江省从2006年考试统一组织选聘大学生“村官”，已累计选聘23458人，到去年底仍在岗的有20407人。有3273名大学生“村官”离开工作岗位，其中703人通过考试或提拔进入公务员队伍，有1522人考上事业单位，有222人进入企业单位工作，有592人主动提出解聘另行择业，还有一些因考核不称职被解聘或其他原因离开。

3．自主创业发展。近年来，温州高度重视大学生“村官”工作，通过营造创业氛围、完善创业政策、搭建创业平台、优化创业服务，积极引导和支持大学生“村官”自主创业、投身新农村建设，取得了显著的成效。温州作为一个创业氛围比较浓厚的城市，自主创业是大学生村官可供选择的很好的出路。但是其中存在的问题也不容忽视：一是少数大学生村官在创业中存在攀比现象，“好大求洋”，急功近利，有不切实际的倾向；二是部分地区党委、政府“揠苗助长”，搞大学生村官全民创业“政绩工程”，让部分不具备创业能力和意愿的大学生“推驴上磨”，被动创业，部分创业项目档次较低；三是大学生村官创业配套政策还不完善，创业的成功率偏低，等等。我们应当加强大学生村官创业引导和创业培训、加快创业配套政策制定，提高政策执行力，为此温州部分县区已经首先开展了行动：例如苍南县通过加强教育培训、优化创业环境、健全激励机制等措施，扫清大学生“村官”创业拦路虎，努力营造大学生“村官”敢创业、善创业、创成业的良好局面。又如文成县采取有效措施助推大学生村官自主创业，“两导两动”打开大学生村官自主创业“突破口”。目前，全县有12名大学生村官进行自主创业，带动300农户增收。

4．另行择业。在《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中，对于服务期满另行择业、不再续聘的大学生“村官”，由所在县(市、区)给予其本人一次性1000元的择业培训费补助，并积极帮助推荐到其他领域就业。对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的或年度考核连续两年不称职被解聘的，引导其另行择业。鼓励和引导国有企业、非公有制企业、新经济组织和新社会组织等用人单位优先聘用具有农村(社区)工作经验的大学生“村官”。温州启动了面对大学生“村官”的定向事业单位招录；雨润集团，华西村集团也拿出企业招聘的一定名额定向聘用期满村官；各地也纷纷出台各种优惠政策，优先从优选拔录用期满考核优秀的大学生“村官”。

5．继续学习。《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中指出：鼓励大学生“村官”继续学习深造。对聘期工作表现良好、考核称职以上、合同期满后3年内报考硕士研究生额的，可按照中央和省有关文件规定，享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策。鼓励高等学校结合办学实际，为大学生“村官”攻读研究生学位创造条件，积极支持大学生“村官”报考硕士研究生。

尽管政府为大学生“村官”的出路提供了很多优惠政策，但我认为这不是逃避就业的选择或者也不是公务员的跳板，因为在做“村官”的过程中，我想我们可以切切实实地感受到村民生活的艰难，村官工作的艰难，我们所得到的不仅仅是以后可能美好生活的前提，更是对美好生活的珍惜，从中获取的经历和经验将会是我们一生中最有价值的财富！