八、开发区与政务新区的选址和规划
八十年代后期，全国各大城市都在相继建设开发区，这一方面从沿海开放城市得到启发，一方面也是扩展城市建设空间的需要，开发区通过制定优惠政策，精简管理机构，提高办事效率，营造良好的基础设施条件和园区环境，从而吸引创业者前来投资兴业，深圳高科技园区就是国内较早出现的园区。我于1989年参加在澳大利亚举行的国际科技园会议，并参观了阿德雷德市的科技园，正好深圳科技园的杨总也应邀参加这次会议，我们相识后，从香港回到深圳，他陪我参观了深圳园区，加深了对园区的规划、建设、发展以及作用的认识。回合肥后，向钟咏三市长汇报了考察学习的情况。咏三同志思想比较超前，之前提出“三百”规划，即合肥城市规模100万平方公里，100万人，国民生产总值100亿元。组织一班人编制，指导合肥经济发展。这时，规划院夏有才副院长到广州市参加全国“科学城”回忆，受到启发，回到合肥后提出建设合肥科技工业园的建设得到市委、市政府的支持，市委讨论后决定先在大蜀山下，美丽的西郊风景区建设合肥科技工业园，后来叫合肥高新技术产业开发区，市委那边由施维国副书记负责此事。因为是新区建设，从规划开始少不了让建委参与。总体规划由程华昭同志主持编制，起步区详细规划由张自道同志支持编制规划讨论通过后，我安排时任中房副书记、副经理的刘世鑫同志现场负责，从征地拆迁开始着手基础设施建设。
此后，咏三同志又提出搞一个经济技术开发区，因为高新区以高新产业为主，入围有一定条件，而吸引来的大项目有的不具备高新技术条件，这样集中开发一片新区，安排大项目，实有必要，但就是这样一件事，当时思想也不是很统一，于是边干边统一认识。
开发区的选址任务，交给我完成，当时我想，1985年我就提出城市近期应该向西和西南方向发展，这是大好机遇，因为这里对外交通、水源条件都比较好。我带着规划院的夏有才、方运德等同志，开着车子沿金寨路向前，到了十八岗这块地方，眼前一大片麦田，一望无际，地势平坦且高爽，一看就是好画最新最美图画的地方，当时我对规划院的同志们说，就是这里了，回去编个选址规划报告向市长汇报，请他们确认一下。就这样，经过论证，大家一致赞成合肥经济技术开发区选址就定在这里，此后开始了规划，基础设施建设，招商引资，目前已落户了一大批工业项目，成为合肥经济发展新的增长点，
2001年，郭万清同志担任市长后，一些大学由于扩招，原来校区已经不能满足发展需要，纷纷向市里提出申请征用土地，如安徽大学要董铺水库西边一片土地，合工大，建工学院等也要市里给他们划地，当时我想，与其到处给他们选址，不是影响城市总体布局，水源地保护，就是他们自己不满意，不如集中拿出一片土地，把需要扩容的大学全部安排到一起，建一座大学城，这个想法立即得到万清、车俊同志的赞成，以后经反复酝酿比较，觉得经济开发区西南方向的古埂水库水面较大，周围有足够的土地可供使用，把这块地方拿出来作为大学城开发，可以营造出一个风景秀丽的教学环境，此议一定，各校都争相提出要求，经规划部门统一协调安排，进驻的有合工大、安大等几所高校，各校专门组织班子抓建设，目前已成为名副其实的一座大学城。
上世纪末，一些城市开始建设政务新区，究其动机，无外乎一是改善行政办公条件，二是拓展城市空间，带动城市重心的转移，三是推动一片新区的开发建设。当然其中有的建得极其豪华气派，拿纳税人的钱肆意挥霍，搞形象工程，这里不多评论。那时市里主要领导也在酝酿合肥政务新区建设，并派人到杭州、南宁等地考察学习。确定动手时，首先碰到的是选址问题。本来，在高新区规划中，曾经在黄山路以北，人工湖东侧，预留了200多亩土地，但主要领导考虑还是要带动一片新区建设，于是让规划部门拿几个方案做比较。有一天，我和万清从高新区往经开区去，在路过西南二环时，感到南北两侧都较为开阔，当时我们都觉得可以作为一个方案来考虑。回来一测算，南至312国道，西至合九铁路线，东至金寨路，北至铁路专用线，可用地达12平方公里。选择二环两侧作为起步区，有些拆迁量，但不算大。而且，此处与老城区、高新区、经开区距离大致相当，位置比较适中，郭向车做了汇报，车表示赞成。但后来我对四方集团的影响，顾虑比较大，那样大一个化工企业，有些新项目又刚上马，如果为了建设政务区就把它搬掉，觉得代价大了一些，而且那些坛坛罐罐一搬，基本上就没用了；如果不搬迁四方，它在上风向，对新区规划建设势必带来不利影响。我想，如果把政务区放到312国道以南，青年路（现为包河大道）以东，应该说，可用地范围更大。而且，面临巢湖，风景、环境可以营造得更加优美。在选址讨论会上，我提出了这个方案，此时，车、郭主意已定，说不再变了。
新区是一片可以画最新最美图画的地方了。从总体构思上，我认为，南北应有一条中轴线，两端分别是省市行政办公区，在路网结构和交通组织上，应该吸取以往的教训，充分考虑到未来新区各项功能的发挥，交通一定要通畅。因此，在办公区的两侧，应各有一条8～10车道的主干道路，中轴线宽度在100～200米左右，主要是绿化造景，部分硬铺装，配以喷泉、雕塑和建筑小品之类。引上游之水，利用中部低洼地势，开挖成一湖面（后来定名天鹅湖），在湖畔散布置若干大型公共建筑，如体育场馆、大剧院、博物馆、展览馆等，这些想法，在讨论过程中，大家逐步形成了共识。
为了充分体现新区规划建设水平，开始在较大范围内征集方案，送来方案的除了国内设计院所，还有国外设计机构，尤其是新加坡的方案，它是同心圆式的结构，颇具特色，但最后终因一部分建筑朝向不利，以及大家习惯传统棋盘式的布局方式，而被淘汰。在行政办公楼单体规划设计中，我对日本一家设计事务所的方案颇感兴趣，觉得品位、档次比较高，但后来还是深圳建筑设计院孟建民的方案受到主要领导的青睐。当然，该院确实为合肥的城市建设出了很多力，其方案也有一定的特色。
九、城市规划的实施实例——— 一环路的建设回顾
回良玉同志1994年底来安徽担任省长，来了不久，他就感觉到安徽需要建设大城市，发挥带动作用，不仅对于经济、科技、文化，能够提高吸引力、凝聚力、辐射力，而且对于提升一个省的形象，至关重要。他第一次来合肥市政府看望时，就谈了这些想法。不久，省委省政府正式提出把合肥率先建成现代化大城市的口号。从哪里突破？当时，合肥的城市交通虽然经过多年不断的建设，有了一定的改善，但是一环路还没有完全沟通，修建屯溪路的呼声很高，已经列上了人代会的议案。市委、市政府经过分析，决定把一环路建设作为现代化大城市的突破口。随即，开始了一环路一路九桥的方案设计，全路25公里长，为双向六车道，同时开工建设屯溪路桥、美屯立交、金屯立交、五里墩立交、合作化路桥、濉溪路桥、明光路桥、淮南铁路桥、全椒路立交。这是合肥有史以来庞大的一项市政工程。尤其是五路交汇的五里墩立交桥，最后决算总投资达2.3亿元。当时征集方案送来的有七个，有两层、三层、四层的，互通加环岛式，全互通的。从经济技术指标分析，北京院的方案既能解决近期问题，造价又不算太高，大家容易接受，专家们评审也推荐这一方案。但我考虑一座立交桥建起来就是几十年的事，不能像北京西直门立交那样，几年以后就要拆除重建。现在建，肯定花钱少，虽然暂时不能充分利用，但搞城市建没有一定的超前眼光，将来肯定被动。因此，当省委、省政府主要领导卢荣景、回良玉、汪洋等同志来合肥听取方案汇报时，那天方案摆在市政府小礼堂二楼，作为主汇报人，我极力推荐上海城建设计院的方案，该方案把5路交口20个方向的互通问题解决了17个方向，桥为4层，高度为22米，线形流畅，从空中俯视，也非常美丽壮观，良玉省长非常赞赏这一方案，我介绍这一方案优点时，他连连称好，最后卢荣景书记拍板定案，按此方案实施。
现代化大城市建设宣传报道激起了合肥市民的热情，大家纷纷为大建设捐款，从八十岁老人到四岁娃娃，短短一个月内，捐款达1500万元，书记、省长带头为合肥建设捐款筹资，这也是一件史无前例的事情。
拆迁动员大会4月21日举行，宣传声势一浪高过一浪，大会刚结束，市政办组织的拆迁小组就会同各区，紧张地投入了拆迁工作，当时提出50天完成拆迁任务，不少市民、街道村委会干部带头拆了自己家的房子，为一环路建设让路。6月10日，全线拆迁基本结束，一环路共完成23.4万平米的拆迁任务，那天，我和建委、市政办领导步行从东门三里街沿南一环线走到西门五里墩，一路看过去，心情特别高兴。
现场指挥部设在五里墩立交西北角的金华宾馆，建委孙荣清副主任、市政办李明玉书记、章义主任、各区建设局长，每周在指挥部召开一次工程调度会，调度会一般由我主持，指挥部分拆迁组、工程组、材料组、后勤组、宣传组，各组简要汇报一周来进展情况，着重汇报需要解决的问题，各位副指挥发表意见，最后由我拍板决定，各方分头去办，下一周检查办理情况，因此，工作效率非常高。
最大的子项工程也是难度最大的工程就算五里墩立交桥了，施工单位是铁四局四处，后来因工期来不及，也把二处的力量调来一部分。应该承认，铁四局不愧为修路架桥的铁军，技术实力、装备水平均堪称一流，也善于做思想发动、宣传工作，职工特别能吃苦，特别能战斗，如果不是选择这支队伍，想当年完成任务几乎是不可能的。从人员力量到装备、材料，四局有一位陈佑章副局长参加指挥部会议，负责内部统一协调。记得当时钢脚手架撑起来之后，简直就是一道道钢铁巨龙，非常壮观。在工程调度中，他们每一点进步我都加以表扬，这里还没有来得及高兴，那里我又严肃批评他们存在的问题，陈局长在回良玉省长视察时向他汇报：“这厉市长太厉害，我们的神经都给他搞坏了。”根据工程进展情况，我不失时机地提出科学交叉、平行作业的要求，从一班制到两班制，再到三班制，天气异常炎热，大家也干得非常艰苦。如果不是这样连续不间断的施加压力，科学合理的调度指挥，要在这样短的时间内建成通车是不可想象的。建委孙荣清副主任等一批抓工程的干将，干事非常认真，工作非常得力，也非常能吃苦，为一环路以及那一时期的城市建设做出了不可磨灭的贡献。
在工程进展最艰苦的时刻，近40℃的持续高温，建桥工人体力消耗到了极限时，市建委一环路工委的思想政治工作跟了上去，铁四局四处高振喜同志喊出了“汗洒五里墩，共产党员跟我上”的响亮口号，鼓舞了士气，振奋了精神。这句口号，迅速传遍了全市建筑工地，达到家喻户晓。四局人用他们的意志、毅力和汗水，在五里墩立交桥奏响了一曲响彻云霄的凯歌。
1995年12月28日，经过七个月零七天的顽强奋战，雄伟的五里墩立交桥落成了。那天，锣鼓喧天，彩旗飘扬，省、市几大班子主要领导全部参加了在桥上举行的竣工典礼，典礼仪式由我主持，回良玉同志在典礼大会上对一环路工程的胜利竣工表示祝贺，对以这样高速度、高质量完成一项大工程表示赞赏。当天在立交桥上站满了参战人员和观看的市民，甚至连三县一郊的老百姓也都赶来一睹大立交的风采。当时这座桥的规模在全国排名第四，主桥的雄姿加上四块装饰绿地，大写意的绿化手法，配上喷泉、雕塑、灯光、游步道，显得整个景观庄重、大气、美观。后来市里成立了“合肥新十景”评选委员会，我担任评委会主任，朱维芳副市长为副主任，我在征求专家意见后,亲自为其定名“五里飞虹”，大家一致叫好，认为比较形象生动地刻划了这一景点的面貌。
十、对合肥城市规划的几点思考
合肥市从解放时一个人口不足5万人，建成区面积不足5平方公里的县城，发展到80年代初50万人，90年代初75万人，2000年100万人以上人口的大城市，城市规划在发展中不断提高水平，基础设施快速建设，城市各种服务功能也不断完善。
由于合肥解放初，城区仅囿于环城马路以内这个范围，且这个范围本身道路、房屋各项设施均很简陋，无任何保留价值，因此，城市发展过程必然从老城区改造开始，再向城外逐步扩大，而不是象洛阳那些城市一开始就抛开老城区建设新城。
1956年前后从上海内迁一些企业，这些企业的布局形成了东工业区的雏形，城市北区因邻近淮南线，自然形成一些仓储区和工业区，西南郊布置了一些大专院校，沿望江路布置了一些工业，这样形成了西南郊文教工业区，西郊因有大蜀山和1956年建设的董铺水库而形成西郊风景区。整个城市布局应当说在1958年曾希圣时代就已经形成，当时曾还有以大蜀山为市中心，向西发展的宏伟构想，时至今日，这种设想已逐步变为现实。
而所谓“风扇型结构”的形成，也是由于城市对外交通形成了几个出入口干道，再沿干道两侧建设，从而形成这种布局形态，但规划师们改造利用了这种形态，将东南迎风口控制起来，不建高大建筑，大片农田被保留，西北郊为水库控制区，除了农田外还进行了绿化造林，东北郊因铁路站场阻隔，外边也是农田。而市区在解放初拆除城墙后，修建了环城马路，在其两侧及原护城河两岸逐年绿化，形成了一条绿色翡翠项链。这样就形成了“三翼伸展、田园楔入、翠环绕城”的独特的城市风貌，因此，1984年，在全国城市总体规划评比中，合肥市荣获了唯一的“二等奖”（无一等奖）。同济大学出版的《城市规划原理》教科书中，将其称为“合肥模式”。
为了进一步改善城市交通，方便三片扇叶之间的联系，90年代中期，修建了一环、二环，减轻了老城区的交通压力。但环路的修建，虽然改善了交通功能，也给特色布局带来了冲击。因为既然修了道路，就要充分利用这一重要基础设施两侧的土地，原来三片扇叶之间田园楔入的风貌难以继续保留下去。其中，马鞍山路与巢湖南路之间首当其冲。目前已连成大片的生活区，其中也不乏一些高层住宅。原来所说的东南迎风口，夏季把巢湖上空的湿润空气带到市区，改善城市热岛效应的理论也在逐步淡化。而随着城市几个开发区、政务新区的建设，尤其是近年来市委、市政府确定滨湖城市的发展目标，加大滨湖新区的开发力度，城市总体规划已经形成了“一主五副”新的大格局。
合肥城市规划虽然有特点，也获得诸多荣誉，但应当说，还存在不少弱点和缺点，根据多年城市建设体会，归纳起来，大概有以下几点：
一、城市规划起点低，手笔小，前瞻性不强，尤其表现在道路规划上，路网密度低，丁字路多，且道路规划宽度太窄。在我初到建委主持工作时，发现很多次干道只有11米宽，支路只有7至9米，寿春路的规划原来是25米，后来调整到35米，最后确定按40米宽修建。刚竣工时车辆不多，有的同志还说太浪费。而现在看来，作为城区井字形骨架的组成部分，一条东西向主干道，只有双向4个车道，已远远不能适应交通需要。而要继续改造，两边建筑拆除将要付出巨大代价，这就是城市建设中的小农思想的突出表现。当然，政府财力严重匮乏，也在很大程度上影响了城市规划的手笔。
二、城市骨架不大，建筑档次较低，显得不够大气。先天性不足的是，合肥是从一座破旧的小城市逐步改造发展起来的，而不是在一张白纸上画最新最美的图画，建一座完全崭新的城市，那样从城市框架的确定，道路宽度的设定，就会是另一番景象。而且，城市经济发展速度、规模，人口集聚的程度都制约着城市规模和框架结构。同时，建筑设计总体水平不高，即使是80年代以后的建筑，无论从建筑体量、造型，到装修风格、水平，能拿得出的精品建筑较少，当然，这与经济欠发达也有密切关系。因此，虽然有环城公园以及一些广场点缀，有人认为，合肥也就是一座“小家碧玉式”的城市，而称不上“大家闺秀”。
三、合肥虽是一座历史古城，但留下来的古建筑和历史文化遗迹不多。虽说是国家第一批园林城市，但绿量不足，古树、大树、名木不多。这一方面和历史上战乱较多，建设较少有关。另一方面，地理位置不是沿江靠海，或在交通枢纽上，因此发展不充分，这样，今天从城市规划建设中也就很难发掘让人感受到历史文化的积淀和浓浓的文化氛围了，近年来开发建设的三国新城遗址公园，算得上做了一点弥补，但是同南京、洛阳这些六朝、九朝古都是无法相比的。城市绿化近年来，通过运用租地形式得到了较快发展，历届市委、市政府也高度重视增加绿量、提高档次，但解放以后形成的几条特色梧桐林荫大道被砍、被废，则是令人扼腕叹息的事。
四、城市很多基础功能比较薄弱，尤其是农贸市场、停车场地严重不足，给市民带来很大不便。从今天我国市民的生活习惯看，一日三餐自己做饭还是主要的，而买菜则是不可避免的家务活动，没有足够的农贸市场是令人头痛的事。我市农贸市场一开始就没有规划较多的室内市场，而主要靠骑路经营。这样政府不需要投入，无建设成本，当然也是初期政府财力较弱的表现。而近年来迅猛发展的家用小汽车，不仅给动态交通带来很大压力，停车难以解决也是一大问题，无论是居民购物、逛街、看电影，或者小区内（新建小区有地下停车场，又管理到位的稍微好一些），都很难找到车位。建了几处城市公共停车场，一是量少，二是管理体制问题，一直作用发挥得不够理想。而再想建设更多的农贸市场、停车场，已很难提供建设用地。这应该算是经济社会发展带来的新情况，当然也有规划预见性不强以及政府财力不足的问题。
五、建筑规划管理有很多缺陷。如沿街建筑基本上压着红线建设，建设单位寸土必争，不愿后退一步，而管理部门又缺少权威性，致使沿街建筑过于整齐划一，使人感觉拥挤憋闷。城市缺乏足够的广场和开敞式空间，不仅群众日常休闲游憩受到影响，也不利于地震、火灾、战争等应急疏散避难，90年代以后的广场建设，新世纪以来大建设的拆违改造，一定程度上弥补了过去的缺陷，但相当一些街区仍未得到改善。
六、规划总体上滞后于建设需要。不是事先做好较为成熟的规划，而是有了项目，确定建设任务，规划匆忙上阵，所以科学性、指导性都存在一定的问题。同时规划编制相对于规划管理，得不到应有重视，规划设计人员水平、素质难以适应现代化大城市建设的需要。近年来，引进国内外一些大设计院、事务所参予合肥规划，此种状况逐步得到改善。
我经历合肥规划建设20余年，正值改革开放初始阶段。应当说，这既是一个很好的战略机遇期，百废待兴，它给我们这些建设者们提供了舞台，让我们一展身手。同时，又是充满艰难、挑战的时期：思想解放还不够充分，眼界还不够宽，思考问题缺乏高度，法律法规不够健全，人们的观念还比较落后，尤其是整个经济还没有起来，安徽又是欠发达省份，资金筹集渠道还非常有限。因此，即使思想上想做得更好一些，但各方面制约因素颇多。所幸的是，省委、省政府几大班子对合肥建设工作高度重视、大力支持，回良玉同志则放在心上，拎在手上。市里党政领导对我分管的工作也极其放手，极少干预，因此，能够放开手脚，为合肥人民做点力所能及的工作，尽管社会对这一段的评价还是比较好的，但我深知，同其他城市相比，人家发展得更快更好。
令人欣慰和振奋的是，接下来的几年，合肥的大建设开始了新的篇章，规划起点更高，手笔更大，水平更高，城市建设产生了质的飞跃，合肥的变化完全可以用日新月异来形容，大大提升了省会城市乃至全省的形象，一个名副其实的现代化的大城市即将崛起，明天的合肥会更加美好。 |
